《吉地税发[2009]23号文件》规定了未按规定开具的处罚标准，包括未开具、填写不一致、填写不齐全、涂改、非法代开、拆本使用、虚构经营活动、开具票物不符、开具作废、跨区域开具、代替开具、扩大专业范围、未报告使用情况、未设置登记簿等情况。罚款金额根据不同情况而定，最低为500元，最高为1万元。
法律分析
吉地税发[2009]23号文件规定：第六条未按规定开具的，除由税务机关责令限期改正，没收非法所得外，可按下列标准处罚：
(一)应开具而未开具，应开票金额在一万元以下的，可以处五百元以上一千元以下的罚款;应开票金额在一万元以上五万元以下的，可以处一千元以上五千元以下的罚款;应开票金额在五万元以上的，可以处五千元以上一万元以下的罚款;
(二)单联填开或上下联金额等内容不一致，二十五份以下的，可以处五百元以上五千元以下的罚款;二十五份以上的，可以处五千元以上一万元以下的罚款;
(三)填写项目不齐全，五十份以下的，可以处一百元以上五千元以下的罚款;五十份以上的，可以处五千元以上一万元以下的罚款;
(四)涂改，二十五份以下的，可以处五百元以上五千元以下的罚款;二十五份以上的，可以处五千元以上一万元以下的罚款;
(五)非法代开，二十五份以下的，可以处一千元以上五千元以下的罚款;二十五份以上的，可以处五千元以上一万元以下的罚款;
(六)拆本使用，十本以下的，可以处五百元以上五千元以下的罚款;十本以上的，可以处五千元以上一万元以下的罚款;
(七)虚构经营业务活动，虚开，虚开金额在一万元以下的，可以处五百元以上一千元以下的罚款;虚开金额在一万元以上五万元以下的，可以处一千元以上五千元以下的罚款;虚开金额在五万元以上的，可以处五千元以上一万元以下的罚款;
(八)开具票物不符，二十五份以下的，可以处五百元以上五千元以下的罚款;二十五份以上的，可以处五千元以上一万元以下的罚款;
(九)开具作废，二十五份以下的，可以处一千元以上五千元以下的罚款;二十五份以上的，可以处五千元以上一万元以下的罚款;
(十)跨规定的使用区域开具，二十五份以下的，可以处一千元以上五千元以下的罚款;二十五份以上的，可以处五千元以上一万元以下的罚款;
(十一)以其他单据或“白条”代替开具，二十五份以下的，可以处一千元以上五千元以下的罚款;二十五份以上的，可以处五千元以上一万元以下的罚款;
(十二)扩大“专业”开具范围，二十五份以下的，可以处一千元以上五千元以下的罚款;二十五份以上的，可以处五千元以上一万元以下的罚款;
(十三)未按规定报告使用情况的，可以处五百元以上一万元以下的罚款;
(十四)未按规定设置登记簿的，可以处五百元以上一万元以下的罚款。
结语
根据吉地税发[2009]23号文件规定，对于未按规定开具的行为，税务机关可依照相关标准进行处罚。根据不同情况，罚款金额在五百元至一万元之间，甚至可达到五千元至一万元。此外，对于涂改、非法代开、拆本使用等违规行为，同样会受到相应的罚款。同时，未按规定报告使用情况或未设置登记簿的，也将面临五百元至一万元的罚款。吉地税发[2009]23号文件的规定对于规范管理具有重要意义。
法律依据
中华人民共和国税收征收管理法（2015修正）：第五章 法律责任 第八十六条 违反税收法律、行规应当给予行政处罚的行为，在五年内未被发现的，不再给予行政处罚。